信息索引號 002493419/2019-02206 文件編號 區辦〔2019〕6號
責任部門 區政府辦 公開形式 主動公開
責任科室 區政府辦 公開范圍 面向社會
成文時間 2019-04-23 公開時限 長期公開
有效性 有效 統一編號 ABJD01-2019-0004
政策解讀
詳細內容

關于印發《杭州高新區(濱江)企業投資項目“標準地+承諾制”改革實施意見》的通知

各街道辦事處,區級機關各部門、各直屬單位:

為全面貫徹落實省委、省政府關于推進企業投資項目“最多跑一次”改革的決策部署,不斷推動政府職能轉變,優化企業投資項目開工前審批機制,根據省政府辦公廳《關于印發企業投資項目“最多跑一次”改革實施方案的通知》(浙政辦發〔2017〕91號)、《關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》(浙政辦發〔2017〕119號)和《關于加快推進“標準地”改革的實施意見》(浙政辦發〔2018〕73號)等文件精神,進一步推行企業投資項目“標準地+承諾制”改革,區發改局牽頭制定了《杭州高新區(濱江)企業投資項目“標準地+承諾制”改革實施意見》,經區管委會、政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


杭州高新開發區(濱江)管委會、政府辦公室

2019年4月23日

(此件公開發布)


杭州高新區(濱江)

企業投資項目“標準地+承諾制”改革實施意見


為全面貫徹落實省委、省政府關于推進企業投資項目“最多跑一次”改革的決策部署,不斷推動政府職能轉變,優化企業投資項目開工前審批機制,根據省政府辦公廳《關于印發企業投資項目“最多跑一次”改革實施方案的通知》(浙政辦發〔2017〕91號)、《關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》(浙政辦發〔2017〕119號)和《關于加快推進“標準地”改革的實施意見》(浙政辦發〔2018〕73號)等文件精神,進一步推行企業投資項目“標準地+承諾制”改革,結合我區實際,特制定本實施意見:

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神,按照關于深化行政審批制度改革的決策部署,以企業投資項目行政審批內部績效外部化為總體思路,重點突出企業投資的主體地位,進一步創新實踐以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的新型企業投資項目管理模式,重點落實政府“標準地”和企業“承諾制”,強化信用監管,規范企業投資行為,以聚焦難點、問題導向、創新引領、積極穩妥為基本原則,力爭形成可借鑒、可復制、可推廣、可操作的“最多跑一次”濱江模式。

二、實施范圍

濱江區范圍內涉及新增建設用地的企業投資項目。

三、主要內容

通過“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的方式,將“放管服”理念融入項目管理和服務全過程,探索以標準替代審批、試行構建“容缺辦理”“先建后驗”的企業投資項目管理新模式。

(一)政府定標準。圍繞擬新增用地項目,街道、平臺等做地主體提前打造符合“標準地”掛牌要求的硬環境,規劃和自然資源、住建、發改、商務、科技、財政等職能部門參照杭州市新增工業項目“標準地”指導性指標和創新型產業用地分類指導目錄,結合我區實際,根據產業準入、功能區劃和相關區域評估要求,細化行業分類,制定“標準地”出讓指標體系,明確新增工業用地“標準地”的投資、能耗、環境、建設、畝產效益等標準,并實行動態調整。用地企業在簽訂國有建設用地使用權出讓合同時,需在履約監管協議中明確“標準地”開發建設有關內容,明確用地標準、履約標準、承諾事項、違約責任等權利義務,各相關部門負責對本部門涉及的內容進行核定。

(二)企業作承諾。企業取得土地后,自主決策參與“承諾制”。各審批部門按照各自審批事項承諾要求,制定規范承諾備案格式文本。企業自主簽署具有法律效力的書面承諾,并通過指定場所、媒體由政府部門向社會進行公開。公示完成后,審批部門根據書面承諾作出相應審批決定,企業即可獲取承諾事項的證照批文。企業可選擇單個審批事項進行承諾,也可同時選擇多個事項承諾,選擇承諾可在項目申請報告編制指南中明確。

(三)過程強監管。項目建設過程中,住建部門依職權現場核查,其他相關職能部門依企業承諾開展資料核查和“雙隨機一公開”現場檢查,重點核查企業是否按照承諾標準及建設方案組織施工,并把重要節點信息和監管信息納入浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺,對于發現違反承諾的行為,應責令企業限期整改,確保項目按照相關規定和既定計劃建設實施。項目建成并由建設單位組織的五方責任主體竣工驗收合格后,由區住建局牽頭組織聯合竣工驗收小組(住建、規劃和自然資源、消防、交警、衛生等)進行綜合驗收。驗收通過后核發相應權屬證明,確保企業承諾兌現到位,政府綜合驗收責任到位。項目經綜合竣工驗收小組通過達標驗收的即可投入生產,未達承諾要求的不得交付使用。

(四)信用有獎懲。按照“褒揚誠信、懲戒失信”的原則,建立承諾責任追究制,對未按承諾規定或審批要求實施項目的企業,依法執行處罰,并追究有相應責任的勘察設計單位、施工單位、監理單位、測繪單位、檢測單位和其它參建社會中介機構。將企業、參建單位及政府機關落實承諾行為信息計入企業、個人信用檔案,并通過投資項目在線審批監管平臺和信用浙江網向社會公開披露。失信性質嚴重的,列入失信“黑名單”。加大對誠信主體的激勵和失信主體的懲戒力度,形成“守信者受益、失信者受限”的聯合獎懲機制。

四、保障措施

(一)實行容錯免責。堅持“鼓勵改革創新、支持履職擔當,堅持包容審慎、依法公平公正”的原則,結合我區實際,實行企業投資項目“標準地+承諾制”改革容錯免責機制,同時將助推“標準地+承諾制”工作情況列入各單位年終考核。

(二)加強協調保障。建立企業投資項目“標準地+承諾制”協調推進機制,區發改局、財政局、商務局、住建局、科技局、規劃和自然資源分局、行政服務中心等部門應按照改革推進情況,第一時間落實“全科店小二”,及時跟蹤、協調解決改革試點推進過程中存在的問題。

(三)規范監管舉措。各牽頭單位要盡快明確操作流程和相關細則,確保“標準地+承諾制”改革有效落地。各企業及相關服務、參建單位要嚴格遵守相關法律法規,依法落實有關項目責任機制,自覺規范投資行為。如涉及地塊轉讓的,需經區政府批準,同意后由受讓方按約定履行“標準地+承諾制”相關義務。

(四)加強宣傳總結。各相關職能部門要加強對企業投資項目“標準地+承諾制”改革內容的宣傳和培訓,積極引導企業按承諾制要求實施項目建設。同時,要加快部門職能轉變,組織精干力量開展監督檢查工作,及時協調解決、總結改革過程中出現的問題,不斷完善,確保我區企業投資項目“最多跑一次”改革取得實效。

本意見自2019年6月1日起執行。


附件:1. 杭州高新區(濱江)企業投資項目審批承諾書

2. 杭州高新區(濱江)投資項目承諾制審批事項清單


 

附件1

 

杭州高新區(濱江)企業投資項目審批承諾書

 

  根據杭州高新區(濱江)企業投資項目承諾制改革相關規定,本公司擬投資                    項目,為加快推進項目建設,本公司承諾:

  1. 項目信息真實、準確(詳見企業投資項目信息登記表);

  2. 自愿申請承諾制審批(承諾事項詳見事項清單);

  3. 自愿接受相關職能部門和單位的監督檢查;

  4. 嚴格按照相關法律法規、規范、標準推進項目建設,嚴格按照相關技術規范、標準開展工程設計、施工。如在項目推進和工程設計、施工中違反承諾內容,愿意承擔相應的法律后果以及因違諾帶來的一切經濟損失(包括但不限于人力、時間、錢財等);

  5. 本承諾簽字蓋章后生效。

   

  法定代表人或委托代理人(簽名):

  聯系電話:

 

                                        公司(蓋章)

                                       年    月    日

附件2

杭州高新區(濱江)企業投資項目承諾制審批事項清單


 申請單位:                                                                                        申請時間:

序號

事項名稱

承諾內容

責任部門

1




2




3




4





  附件信息:區辦〔2019〕6號杭州市濱江區人民政府辦公室關于印發《杭州高新區(濱江)企業投資項目“標準地 承諾制”改革實施意見》的通知.doc

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